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                      電子煙被“收編”后擬出新規:禁止向未成年人出售

                      來源: 作者: 發布日期:2021-12-04 訪問次數:76

                      11月30日,《電子煙》國家標準(征求意見稿)也已公開征求意見。其中重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關鍵風險點提出了嚴格要求。比如在產品形態方面,標準提出使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結構;在煙堿方面,標準充分參考了國際有關法規標準,明確霧化物中的煙堿濃度不應高于20毫克/克,煙堿總量不應高于200毫克。

                      此次《管理辦法》第十八條明確,取得煙草專賣批發企業許可證的企業,應當經國務院煙草專賣行政主管部門批準,變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務。

                      《管理辦法》第二十條指出,國務院煙草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業、電子煙用煙堿生產企業、電子煙批發企業、電子煙零售企業和個人應當在電子煙交易管理平臺中進行交易。

                      中國控制吸煙協會公益法律專業委員會副主任委員李恩澤告訴界面新聞,這意味著,從電子煙生產廠家到電子煙終端門店,其進貨渠道和發貨渠道都只能在“全國統一的電子煙交易平臺”上完成,任何繞開平臺進行提貨、發貨的行為都將不被法律允許。由此,“大品牌電子煙企業或煙草公司的電子煙企業會得到更好的發展機會?!崩疃鳚烧J為。

                      取得煙草專賣零售許可證,成為門店合法進貨的資格?!豆芾磙k法》第二十一條規定,電子煙批發企業不得向不具備從事電子煙零售業務資格的單位或者個人提供電子煙產品。取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業務資格的企業或者個人應當在當地電子煙批發企業購進電子煙產品。

                      目前電子煙行業內大大小小的微商,以及電子煙自動售貨機則將退出歷史舞臺?!豆芾磙k法》第二十五條明確,禁止利用自動售貨機銷售電子煙產品。任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網絡銷售電子煙產品和電子煙用煙堿。

                      另外,《管理辦法》也針對電子煙面向未成年人銷售做出了具體規定:普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設置電子煙產品銷售網點。禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售電子煙的標志;對難以判明是否是未成年人的,應當要求其出示身份證件。

                      關于禁止向未成年人出售電子煙,其實在2018年8月,國家市場監管總局和國家煙草專賣局曾聯合發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》,2019年10月,兩部門又聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》,督促電子煙相關市場主體采取措施,保護未成年人免受電子煙的侵害。

                      李恩澤告訴界面新聞,《管理辦法》這次的規定引用了《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條的內容。但在第五十九條中,還另有規定“任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒”。

                      “未成年人保護法規定的限制范圍更大,除了中小學、幼兒園周邊,還包括例如商場類的公共場所?!崩疃鳚烧f,“現在商場里經常能看到電子煙設施或商品,有電子煙企業設置柜臺或體驗店,并不限制未成年人使用。從這一點來說,《管理辦法》的規定不能完全實現保護未成年人的目的,不能完全避免讓未成年人免受電子煙的危害?!?

                      李恩澤還提到,根據《管理辦法》中的定義,不產生尼古丁的電子煙產品,不適用于《管理辦法》的規定?!暗谑袌錾?,其實有很多不含尼古丁的電子煙,更換了時尚的名稱,生產不同味道的‘煙彈’,依然面對青少年和女性進行營銷,針對這類產品目前也沒有嚴格的監管規定?!?

                      《管理辦法》提到,電子煙產品應當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關規定,并依法使用注冊商標;電子煙廣告適用煙草廣告的有關規定。

                      這標志著,未來電子煙行業的燈箱、展示牌、電子屏等廣告將可能被禁止。但《管理辦法》能否在電子煙宣傳的規制方面起到作用,目前無法定論。

                      全國有500多萬個煙草銷售點,“煙店的門牌、裝修裝潢本身就是一種宣傳?!崩疃鳚烧J為,“在專門煙草銷售店,卷煙一般不會和別的產品放在一起出售。但目前商店里存在的一種亂象是,店家會把未成年人的服裝、玩具、文具等與電子煙放在一起進行售賣。對這種情況能否有效限制也需經過時間與政策落地的檢驗?!?

                      界面新聞注意到,國家煙草專賣局已指出,各類電子煙生產經營主體,應依法全面關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端,嚴格按照煙草廣告有關規定規范電子煙廣告,各類電商平臺應全面關閉網上電子煙店鋪并下架電子煙產品。

                      不過,考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程,為保障電子煙生產經營主體合法權益,更好落實相關監管要求,國家煙草專賣局決定,上述國務院《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺、實施,這期間將設置一定的過渡期。過渡期內,現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動。

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